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重磅定調!劉鶴:制造業是大國經濟“壓艙石”
2021-11-24 09:29:54

2021年世界制造業大會11月19日在安徽合肥開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在書面致辭中指出,制造業是大國經濟的“壓艙石”,對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。高質量發展的基礎,是更高水平、更有競爭力的制造業。必須不斷增強產業競爭力,提高勞動生產率,保持制造業和生產性服務業的合理比重。

劉鶴表示,習近平總書記高度重視新一代信息基礎設施建設工作,指出要推動數字經濟和實體經濟融合發展。必須認真學習領會,堅決貫徹落實?!?G+工業互聯網”是傳統產業跨越式發展的歷史性機遇。我國5G網絡布局具有先發優勢,產業應用場景十分豐富,要充分用好這些有利條件,補齊工業互聯網短板,大膽探索顛覆式技術路徑,創造性地解決產業難題。

劉鶴強調,企業是最活躍的科技創新力量。要強化企業創新主體地位,讓各類創新資源向企業集中。要優化國家實驗室體系,完善科研院所與企業的協同機制,加強產業共性技術供給,鼓勵產業鏈核心企業帶動上下游企業協同創新,提升創新鏈產業鏈水平。金融機構要加大對企業創新的支持,探索利用數字技術為企業增信,解決中小企業融資難。

劉鶴指出,數據正在成為關鍵生產要素。要研究推進數據確權和分類分級管理,暢通數據交易流動,實現數據要素市場化配置,合理分配數據要素收益。各地方、各行業要探索建立符合數據要素特點的制度體系和流通平臺,同時加快構建政府監管和行業自律相結合的治理新模式。

在前一天,11月19日在安徽合肥開幕的2021世界制造業大會上,劉鶴作書面致辭時表示,習近平總書記高度重視制造業發展,指出制造業是立國之本、強國之基,要推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。必須深刻學習領會,認真貫徹落實。

劉鶴指出,制造業是大國經濟的“壓艙石”,對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國正在經歷經濟發展模式的深刻轉變,高質量發展的基礎,是更高水平、更有競爭力的制造業。必須不斷增強產業競爭力,提高勞動生產率,保持制造業和生產性服務業的合理比重。各地方、各部門要切實為制造業企業解決當前的現實難題。金融機構要加大對制造業企業的金融信貸支持,保證企業合理的資金需求。

劉鶴強調,創新是制造業高質量發展的關鍵。要強化企業創新主體地位,為企業營造良好創新環境,探索“企業出題、科研機構答題”的新模式,優化國家實驗室體系,用好各類國家創新基地,引導和幫助企業專注主業、敢于創新,不斷提高核心競爭力。開放與合作是創新驅動發展的必然要求。各國要攜起手來,共同維護供應鏈創新鏈暢通。中國政府將繼續堅定推動高水平開放,對國內外企業一視同仁,歡迎各國企業家分享中國超大規模市場機遇。

01.

對“強化企業創新主體地位”作出指引


兩次會議上,劉鶴均強調強化企業創新主體地位和優化國家實驗室體系,讓各類創新資源向企業集中,為企業營造良好創新環境,探索“企業出題、科研機構答題”的新模式。要完善科研院所與企業的協同機制,加強產業共性技術供給,鼓勵產業鏈核心企業帶動上下游企業協同創新,提升創新鏈產業鏈水平。用好各類國家創新基地,引導和幫助企業專注主業、敢于創新,不斷提高核心競爭力。

黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標,科技自立自強已經成為決定我國生存和發展的基礎能力?!笆奈濉睍r期,科技創新是我國經濟社會發展和改革開放的12個重點任務之一?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“完善技術創新市場導向機制,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系?!?/span>

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,習近平總書記提出,提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

更早之前,十八屆三中全會《決定》中就曾指出:“建立產學研協同創新機制,強化企業在技術創新中的主體地位,發揮大型企業創新骨干作用,激發中小企業創新活力,推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革,建設國家創新體系?!?/span>

可以說,創新是企業經營最重要的品質,也是當前經濟高質量發展爬坡過坎必須要做到的。將關鍵核心技術牢牢掌握在我們自己手里,是中國實現創新驅動和引領發展的必由之路。

強化企業創新主體地位,是把科技研發能力轉化為經濟發展實力的核心要義。企業最具備成為創新主體的特征和條件。首先,企業最本質的特征就是從事創新活動。其次,企業直接面向市場,時時刻刻都需要考慮科技成果產業化應用和商業化推廣,接受市場和用戶檢驗,得不到市場和用戶認可,企業就無法生存。此外,企業又是創新要素配置的主體,掌握資金、技術、人才等創新要素,擁有對創新要素優化配置的主導地位,最有條件成為創新活動主體。

企業是否擁有創新主體地位決定性地影響一個國家和地區的創新能力。黨的十八大以來,我國企業創新能力明顯提升,涌現出一批具有國際競爭力的創新型企業,但從總體上看,企業創新主體地位還不夠突出。主要表現在:規模以上工業企業研發投入強度仍顯著低于發達國家水平;企業基礎研究投入不足,技術“拿來主義”多;企業利用和整合外部資源有限,集中了全國大量創新資源的高校、科研院所開放度低;科研成果多、專利多同符合市場需要的技術供給不足并存等,這些問題均需要著力加以解決。

因此,要多措并舉強化企業創新主體地位。一是推改革。支持企業承擔國家重大科技項目,使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織實施和成果轉化的主體。二是強激勵。完善推動科技捐贈發展的專項稅收優惠政策,健全政府采購等支持政策。三是有倒逼。倒逼企業投資研發、加快產業技術升級。四是優環境。營造公平競爭市場環境,使企業創新投入能得到合理回報。

而其關鍵是深化改革,促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚。一是加快科研院所改革。擴大科研自主權,提高科研院所科研活動服務經濟主戰場的積極性、主動性、創造性。二是健全有利于科技人才向企業流動的體制政策環境。支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量,建立創新聯合體。三是完善金融支持創新體系,發展創業板、科創板、新三板等直接融資,促進各類資金向創新活動配置。

總之,強化企業創新主體地位,要推動成長起一批核心技術能力突出的創新型領軍企業,培育出一批掌握產業“專精特新”技術的隱形冠軍企業,發展出一批活躍的科技型中小微企業群體,推動我國經濟高質量發展。

02.

強調金融機構要加大對企業創新的支持


劉鶴副總理強調,金融機構要加大對企業創新的支持,探索利用數字技術為企業增信,解決中小企業融資難。也強調金融機構要加大對制造業企業的金融信貸支持,保證企業合理的資金需求。

工業和信息化部黨組成員、副部長辛國斌表示,要著力增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,統籌補短板鍛長板,加強關鍵核心技術攻關和產業化應用,深入實施產業基礎再造工程,促進全產業鏈優化升級,培育一批先進制造業集群。要著力推進制造業數字化轉型,著力培育發展優質企業,激發和保護企業家精神,培育一批“小巨人”企業、單項冠軍企業和產業鏈領航企業,促進中大小企業融通創新發展。

2021年以來,金融管理部門多次強調加大金融對科技創新的支持。年初,銀保監會表示,將進一步完善制度舉措,對先進制造業、戰略性產業和產業鏈供應鏈自主可控的民營科技型企業,鼓勵銀行保險機構大幅增加中長期資金支持,積極發展科技保險,持續改進科技創新的金融服務,支持關鍵核心技術攻堅、基礎研究、成果轉化,支持創新無形資產的質押融資產品。

年中,人民銀行召開2021年下半年工作會議要求,引導金融機構加大對小微企業、“三農”、制造業等重點領域和薄弱環節支持力度。統籌推進普惠金融與綠色金融、科創金融、供應鏈金融等融合發展,完善金融支持科技創新政策體系。

10月份,中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清接受媒體采訪時強調,現階段世界正處于新的科技革命時期,也是金融和資本最活躍的時期。通過對資本的合理引導、興利除弊,就可以推動科技自立自強加快步伐,促進金融、科技、產業良性循環。

在2021年金融街論壇上,證監會主席易會滿表示,資本的正常有序流動對于科技進步和經濟高質量發展具有重要推動作用。堅守科創板“硬科技”定位,規范創業板服務成長型創新創業企業定位,防止板塊套利,是注冊制改革始終要把握好的重點內容。與此同時,新成立的北京證券交易所也將圍繞服務中小企業這個主體。始終堅守服務中小企業的市場定位,進一步突出“更早、更小、更新”;牢牢把握支持創新發展這個關鍵。圍繞創新型中小企業發展需求,積極構建契合中小企業特點的基礎制度體系,同步試點注冊制,不斷增強制度的包容性、普惠性,促進形成科技、創新和資本的聚集效應。

此前,中國財富管理50人論壇(CWM50)組織的“構建完善科技金融體系,促進金融、科技、產業良性循環”研究課題開題會上,與會嘉賓圍繞“推動金融機構加大對企業創新的支持”作出研討。認為“十四五”期間,創新驅動在我國現代化建設中處于核心地位,科技自立自強成為我國發展的戰略支撐。且在構建雙循環新發展格局和產業鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下,金融支持科技、產業發展這個“老題目”有了“新使命”,亟須構建能夠廣泛覆蓋創新風險、產業循環風險的現代金融生態體系和創新環境,用好科技“第一動力”提高勞動生產率,加大基礎研究投入,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,以市場機制激發創新活力,促進金融、科技、產業良性循環。

會議認為,當前推動創新驅動背景下,健全支持科創的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來,隨著金融業服務實體經濟尤其是中小企業力度不斷加大,科技企業金融可獲得性明顯提升,信用貸款推廣和資本市場改革有效降低企業融資、上市門檻,企業根據市場需求和戰略方向主動尋求科研院校合作,進一步增強競爭力,推動科技成果轉化。但科技金融是一個系統性工作,涉及產業、科技、金融、財稅多個領域,也涉及金融各個子行業,須各方進一步共建良好市場制度和生態環境。

會議建議,在理念層面,應明確技術創新以企業為主體,以市場為導向,科技企業家須加強金融思維,促進科學家、企業家、金融家相互了解;政策層面,應進一步完善政策工具箱,加強支持力度,貨幣政策定向支持工具支持科技創新,優化金融體系監管風險追責機制以及考核體系,提高一定風險容忍度,強化財稅支持力度、加強產業科學引導、健全相關標準建設;在金融機構層面,應借鑒國際優秀經驗,充分發揮政策性金融作用,早期風險投資基金和引導基金投早、投小的作用,充分調動商業銀行、保險機構等長期資金和風險保障能力,將金融業風控理念轉變為“成長即安全”,推動創新端、資本端、產業端三鏈聯動,通過市場化手段平抑風險,進一步推動科技成果轉化和科技、產業結合;在構建金融、科技、產業良性循環的生態建設方面,應加大大數據等信息技術的應用,完善科技評價體系,健全信息披露標準等。

會議強調,金融支持科技創新的理論基礎和難點在于其收益和風險呈現不對稱性,且其缺少硬資產背景下人力資本和無形資產定價成為關鍵要素。因此,課題須探明科技和金融合作的理論基礎、流程體系和風險承擔機制,明確制度選擇、金融產品選擇,進一步厘清配套監管措施的權責邊界和各類金融支持邊界,根據創業型科技企業、成熟型科技企業的融資需求,利用市場化手段完善科技金融譜系風險分擔機制和激勵約束機制,使其具有內在市場生命特征。同時,進一步完善法治基礎,加強知識產權保護和核心技術人員權利保護,健全核心人力資本定價機制,完善發明專利界定、評估、定價機制和知識產權、技術交易市場,并通過政策設計引導各類金融服務向具有鼓勵研發投入公司治理特征的企業適度傾斜。還須研究金融服務科技、產業良性循環過程中各類交易成本可進一步降低的空間,并將規模、制度紅利企業利潤通過制度設計轉移支付一部分促進科技創新。

會議還強調,構建完善科技金融體系,促進金融、科技、產業良性循環,不僅能夠大大加快我國科技事業發展,提高經濟實力,而且對中華民族的偉大復興都具有重大意義??萍冀缲巾毜玫浇鹑诮绲闹С?,科學技術和經濟金融交叉融合將產生巨大力量,但其分屬自然科學和社會科學兩個界別,目前相互之間溝通和了解不夠,亟須加強交流對話機制,加強相互了解。二者融合推動產業發展,做好了事半功倍。因此,課題將集思廣益,從國內外經驗教訓中汲取智慧成果,找好科技和金融結合的切入點,把握好邊界點,將金融資源用在刀刃上,以科學的理念、方法和工具推動科學技術更快速發展,支持經濟高質量發展和科技強國建設。

03.

如何完善金融支持創新體系


要“完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規?;瘧谩?,目的在于,推動構建全方位、多層次、多渠道科技金融體系,更好地支持科技成果轉化、企業關鍵技術研發和科技型中小微企業發展壯大。在具體落實中,需要注意抓好以下3個方面工作。

第一,完善信貸支持科技的體制機制。一是大力發展科技信貸業務,采取差異化監管政策,設立廣為覆蓋的科技金融專營機構。二是建立支持科技企業的信貸產品體系,為承擔國家重大科技項目的企業提供長期限、低成本的融資支持。三是制定專門的科技企業信貸政策、業務運營機制和流程,推動大數據、區塊鏈、人工智能等技術在科技企業征信、風險評級、成果評估等方面的應用。

第二,暢通科技企業市場融資渠道。一是完善多層次資本市場,促進科技企業生命周期融資鏈的無縫銜接。持續推進創業板、科創板、新三板和區域性股權市場的制度創新,完善股權融資的資本市場體系。二是促進創業投資發展。鼓勵更多社會資本設立創業投資、股權投資和天使投資,支持引導投資機構聚焦科技型企業開展業務,持續加大對創新成果在種子期、初創期的投入力度。三是支持科技企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業私募債、小微企業增信集合債等債務融資工具,推動開展可交換債、并購債券試點,滿足科技企業多樣化融資需求。

第三,完善科技融資擔保體系和配套制度。一是創新科技融資擔保模式,構建適應科技型企業特點的風險保險控制體系,加大對科技融資擔保機構資本支持和風險補償力度。二是鼓勵保險機構開發首臺(套)重大技術裝備及關鍵研發設備的財產保險、產品責任保險、產品質量保證保險、專利保險等產品,為科技企業、國家重大科技項目提供保險保障服務。三是培育發展科技金融中介服務體系,推動地方政府牽頭搭建地方征信平臺,加強區域征信互聯互通。四是加強跨境資金管理政策支持,提高科技企業跨境融資便利化程度。研究建立金融監管沙盒機制,探索支持前瞻性、高風險、高成長科技企業的創新金融政策。

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